Repere |
Natalitatea, între măsuri de încurajare și lipsa condițiilor pentru creșterea copiilorMăsurile guvernamentale pentru redresarea natalității au determinat creșterea numărului de nașteri timp de trei ani. Dar cât de eficiente sunt pe termen lung? La patru ani de la crearea indemnizației pentru creșterea copilului putem trage primele concluzii. București, 14 iunie 2007 - În condițiile în care în România se vorbește despre un declin demografic – determinat de natalitatea scăzută, mortalitatea generală ridicată și migrația în creștere – orice măsură pentru redresarea numărului de nașteri trebuie salutată. Statul român a creat în ultimii ani o serie de facilități economice cu acest scop. În februarie 2003, Guvernul a adoptat ordonanța nr. 9 privind concediul și indemnizația pentru creșterea copilului – modificată prin ordonanța nr. 23/ 10 aprilie 2003 – care uniformiza suma primită de femeile salariate pentru creșterea copilului. Astfel, dacă până în 2003 cuantumul era de 85% din media veniturilor lunare ale mamei în ultimele 12 luni, începând cu 2004 acesta reprezintă 85% din salariul mediu brut pe economie. Conform acestei ordonanțe, durata concediului de creștere a copilului este de 24 de luni, iar valoarea indemnizației lunare, de 800 RON. În perioada 2003 – 2005 numărul nașterilor a crescut. În 2003 s-au născut 212.500, în 2004 – 216.300 iar în 2005 – 221.000. Marea majoritate a acestor nașteri a fost înregistrată în rândul femeilor salariate din orașe. În 2004, pentru prima dată în istoria demografică a României, numărul de născuți din orașe l-a depășit pe cel al născuților de la sate. Această tendință se păstrează și în prezent. În 2003, când indemnizația era proporțională cu venitul mamei, creșterea numărului de născuți a avut loc aproape exclusiv la femeile salariate cu studii postliceale și superioare. Din 2004, odată cu uniformizarea sumei acordate, indiferent de venitul mamei, creșterile s-au înregistrat mai ales în rândul femeilor salariate cu studii liceale, gimnaziale și profesionale. Explicația ar putea fi că indemnizația este în medie mai mare decât venitul persoanelor cu acest nivel de studii. De asemenea, a contribuit și faptul că măsura a stârnit multe discuții publice și a ajuns să fie cunoscută publicului larg. Din păcate, informațiile despre caracteristicile sociale ale femeilor care au beneficiat și beneficiază de concediul și de indemnizația de creștere a copilului sunt insuficiente pentru a permite o analiză care să ghideze măsurile viitoare. Nu există informații centralizate despre numărul salariatelor care beneficiază de această ordonanță. Nu se știe câți copii au, ce ocupație au și din ce sectoare de activitate provin. Nu se cunosc condițiile în care locuiesc, cum vor asigura îngrijirea copilului după cele 24 de luni de concediu și dacă mai vor să mai aibă un copil. Ultimele două aspecte sunt cu atât mai relevante, cu cât există femei – din rândul celor care au salariul mai mic decât indemnizația – care, fiind la primul copil, au hotărât să îl aibă și pe al doilea în aceleași condiții financiare. Această „planificare” asigură familiei, timp de patru ani, un sprijin financiar constant și consistent în comparație cu venitul anterior. Ce se va întâmpla însă după terminarea concediului, când aceste femei vor trebui să se întoarcă în câmpul muncii, la un salariu mai mic decât indemnizația? Deteriorarea condițiilor de viață prin revenirea la un venit net inferior, diminuat atât prin întoarcerea la un salariu mic, cât și prin apariția copilului, va pune familiile în fața unor dificultăți financiare care nu pot fi ignorate. Riscăm să ne confruntăm cu o creștere a numărului de copii plasați în instituții de protecție a copiilor, dați spre adopție sau chiar abandonați. Criza grădinițelor din marile orașe este de asemenea un simptom al aplicării unor măsuri fără un plan pe termen lung. Astfel, s-a ajuns în situația în care copiii familiilor îndemnate și stimulate să aibă acești copii prin ordonanța din 2003 să nu aibă loc în grădinițe în 2007. Astfel de consecințe – care au apărut atât de repede, dar care erau previzibile – arată, încă o dată, că o măsură economică trebuie susținută de facilități sociale și de un cadru legislativ care să aibă în vedere și ce nevoi are familia la finele celor doi ani de indemnizație. Măsurile exclusiv economice nu au efect pe termen lung și acest lucru este dovedit și de faptul că din 2005 numărul nou-născuților a început să scadă (de la 221.000 în 2005 la 219.500 în 2006), deși facilitățile au rămas în vigoare. Ce e de făcut? O strategie națională privind populația și dezvoltarea ar asigura prezența în pachetul de măsuri – pe lângă cele pur economice, insuficiente pentru stimularea natalității – a unor inițiative care să sprijine familiile cu copii: Program de lucru flexibil pentru părinții cu copii mici. Posibilitatea reintegrării rapide pe piața muncii a femeilor după perioada de maternitate. Întărirea reglementărilor privind păstrarea locurilor de muncă pentru părinții care cresc copii. Politici specifice de stimulare a nașterii celui de-al doilea copil. Creșterea accesibilității și a calității serviciilor de asistență socială și ale serviciilor de sănătate gratuite pentru copii și mame, mai apropiate de nevoile reale. Politici de prevenire a sarcinilor nedorite, a avortului și a abandonului. Aceste măsuri sunt cuprinse în Cartea Verde a Populației din România propusă de Comisia Națională pentru Populație și Dezvoltare în octombrie 2006 ca strategie națională de profil. Documentul este în prezent supus dezbaterii publice și va deveni, odată ce forma finală va cuprinde toate măsurile pe care trebuie să le ia statul român în domeniul populației și dezvoltării, o Carte Albă a Populației, instrument de guvernare care va sta la baza unei strategii naționale. Materialul are la bază date din studiul Declinul demografic și viitorul populației României publicat de Centrul de Cercetări Demografice cu sprijinul UNFPA. |